平利：建好积分“小超市” 增强脱贫“内动力”

365bet足球开户讯（通讯员 王莹）初冬时节，寒意渐浓。走进平利县城关镇的徐家坝、三里垭、八里关等贫困村，产业发展如火如荼、村容村貌干净整洁、邻里之间团结和睦、文明新风扑面而来……　　

为有效破解脱贫攻坚、环境整治、基层治理等工作中出现的诸多难题，该镇以党的十九大精神为指导，认真落实“乡村振兴战略”部署要求，注重扶贫同扶志相结合，积极构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，在贫困村探索建立“民风积分超市”，进一步激发了群众脱贫内生动力，提升了干部帮扶满意度，提振了脱贫攻坚的“精气神”。

坚持“五条标准”，统一模式建阵地

没有鲜花礼炮、没有揭牌仪式，以徐家坝村为代表的首批“民风积分超市”于11月28日悄然上线。

走进超市，映入眼帘的是印有“践行新民风 助力攻坚战”字样的统一标识牌，超市两侧的货架上整齐摆放着米、面、油、盐、调味品、洗洁精、洗衣粉、雨伞、热水壶等日常生活用品，粗略数了一下，超市里货品达50余种，价值在2元至100元之间不等。正对货架的墙面上，一块块制度牌紧贴在“齐心践行新民风 共同奋斗奔小康”的标语下面……

超市工作人员正在操作台前为村民兑换货品。“我兑换一袋大米，家里大米刚好吃完了，再来一桶洗洁精，这东西家里也少不了……”

据了解，该村“民风积分超市”仅用于村民兑换积分货品，不对外开放营业，不从事盈利活动，起初以镇为主导、以村为主体组织实施建设，后续运转资金主要依靠各村集体经济积累。为全面规范“民风积分超市”建设，城关镇提出了落实一个地点、筹集一笔资金、采购一批货品、建立一套制度、明确一名专人的“五个一”建设标准。实践证明，这“五条标准”既是建好超市的先决条件，也是建好超市的基本要求。根据该镇“先行试点，分批建设，全镇覆盖”的总体部署，目前，该镇首批2个试点村已达到了超市上线、资金上账、货品上架、制度上墙、人员上岗的既定建设目标，第2批次9个村正在加紧筹建当中，预计3个月内可实现全镇22个村全覆盖。

制定“六项制度”，规范管理保运营

没有规矩，不成方圆。做任何事情都应该先立规矩后办事，才可达到事半功倍的效果。

为了使“民风积分超市”规范运营，该镇坚持用制度管人管事，着重在人、财、物上强化监督管理，从资金筹措与使用、货品采购、货品管理、货品领取、积分管理、工作人员管理等方面制定了“六项”制度，特别是在资金管理使用方面，要求各村将政府拨付、村级自筹、社会捐助的资金，一律进入村级专账管理，实行专款专用；在货品采购方面，仅限于日常生活用品，严禁采购烟、酒、高档消费品；在积分管理方面，以家庭为单位计算，实行“一户一卡一册”管理。在超市管理方面，每个超市都配备有一名专职工作人员，负责超市日常事务。

如果说“六项制度”可保障“民风积分超市”规范运转，那么，“一套明白账”更能让群众心底亮、让超市长效运营。

在落实好“六项制度”的基础上，每个“民风积分超市”还同步建好了捐赠物资接收、货品采购、积分评定、积分兑换、货品领取等五本工作台账，完整记录了资金使用、货品进出、兑换领取的全过程，并定期对外公开台账，自觉接受群众监督。

通过制度地规范、过程地公开，更加保障了“民风积分超市”的规范操作和阳光运营。

细分“六类指标”，正向引导树新风

为建立一套科学有效的评分标准体系，该镇坚持把制定评分标准细则与树立正向引导机制相结合，以破解突出问题为出发点，以助推基层党建、脱贫攻坚、环境整治、社会治理等工作为落脚点，确定了“六有二十四条”积分评定标准。“六有”，即勤劳致富有目标、孝老爱亲有传承、诚实友善有品性、保护环境有公德、热爱集体有贡献、助推脱贫有成效；“二十四条”，即对“六有”标准的分解量化指标，在此基础上，又将“二十四条”细化成了五十三项具体要求和计分标准。

这套评分细则由小到大、由浅入深、由内向外的涵盖了治理贫困“顽疾”、约束农民行为、促进生产发展的方方面面……

比如，在勤劳致富有目标方面，家庭年度发展计划及目标，且家庭成员分工合理计1分，按进度完成本季度目标任务的计1分；家庭成员每季度持续经营一项产业或稳定务工的计5分，家庭成员中有劳动能力而不发展产业、就业、创业的不得分……看似一条细小的评分项目，实则是一剂奖勤罚懒的“小妙方”。
再比如，在热爱集体有贡献方面，对防汛救灾、森林防火等急难险重的救援活动中踊跃参加的计2分，造谣传谣，传播负面，损害村集体利益的不得分……等等，这些评分细则既可作为激励村民积极进取的正向导引，也可作为约束村民的行为准则。

这一科学合理的评分标准体系，不仅为“民风积分超市”的实用价值增添了又一重要砝码，也将社会主义核心价值观进一步落实落细落小，使“诚孝俭勤和”五字新风得以落地生根。

严格“四个步骤”，公开评议求实效

在积分评定的过程中，该镇坚持公平公正公开的原则，由村干部、村民小组长、脱贫攻坚“四支队伍”、“两代一委”等组成民风评议小组，以村党支部为主导，按照“两评一定一公示”的程序步骤，先是召开村民风评议大会，严格对照“六有二十四条”标准，逐户测评打分，接着由民风评议小组成员分别到各组召开群众会，组织群众自评、交叉互评、现场打分，最终经村党支部评定后，对外公示得分排名情况。

评分结果对外公示公开后，98%的群众对评议过程、评分结果都是相当认可的，但也有少数村民到村里来理论、作比较、讨说法的……

“为什么罗某家得了83分，比我们多十几分？”看了公示栏上公布的分数，徐家坝一组村民跑去质问村支书。

“罗某家同是贫困户，家中有4口人，老伴身患重病，儿子、儿媳意外身亡，两个孙子年幼在家，家中仅有一个劳动力，都能自力更生、不等不靠，积极发展产业，实现脱贫增收。就凭这一点你们都比不上他家，更何况这是严格按照程序、群众评议打分得出的结果，”村支书解释道。村民听后，表示心服口服。
评得的积分越高，群众获得感越强。因此，严格的程序步骤，公开的评议方式，对积分评定是否客观公正、排名结果是否得到认可、民风评议是否发挥效用，都起着至关重要的作用。

实行“一票否决”，奖罚分明激活力

“李某家综合得分68分、罗某家综合得分83分、王某家综合得分75分……”

在该镇的另一个试点村，八里关村村务公开栏前，村民正围在一起查看第四季度各家各户的得分排名情况。

看了公示的得分和排名，得到高分的村民满心欢喜，而排名靠后的村民则感到很没面子。 　　

“不怕货比货，就怕人比人，村民其实并不在乎积分兑换的几块钱或几十块钱的生活用品，相比之下，大多数村民更关注分数和排名，甚至认为丢了分值就等于是舍了面子，‘民风积分超市’不仅起到了抛砖引玉的积极作用，也为村上管理服务群众找到了工作抓手”，八里关村书记张振华说道。

为充分“民风积分超市”的鲢鱼效应，该镇坚持以奖代补、奖罚分明的原则，对每季度民风评议得分达到60分以上的予以积分，并按1积分=1元的标准在超市兑换货品；对得分排名前十位的作为正面典型上“红榜”，对得分60分以下且排名后三位的作为反面典型上“黑榜”；对获得各级表彰奖励的家庭或个人予以加分奖励，对家庭成员中有违法、违纪、违规，越级上访、缠访、闹访，损坏集体、社会行为的实行“一票否决”。

采用这种排名亮相、奖罚分明的方式，不仅能够激励村民遵规守约，更能激发起村民自治的活力。

实现“四个助力”，振兴乡村治顽疾

贫困村“里子”穷，“外衣”脏。其致贫原因不仅仅是基础设施落后、经济基础薄弱，村级组织“松软散”、管理服务不力，环境卫生“脏乱差”、村容村貌不整，贫困群众“等靠要”、脱贫动力不足，也是致其贫困的重要因素。相比之下，精神贫困比物质贫困更可怕、更难破。

为有效根治贫困群众思想“顽疾”，实现精神脱贫与物质脱贫同步推进。该镇通过建立“民风积分超市”，制定“六有二十四条”，开展民风积分评议，不仅有效弥补了村级管理、服务中的“短板”、找准了自治、法治、德治“三治”融合治理乡村的着力点，也进一步激发了贫困群众的“脱贫志”、汇聚了振兴乡村的“正能量”，使得贫困群众的日子一天过得比一天好，贫困村的变化一天比一天大。目前，全镇已建成了3个“民风积分超市”，有667户群众参与了民风积分评议，激励了300户1039人自愿申请退出贫困户，促使了2个贫困村达到退出标准。

更让人感到欣慰的是，贫困村的“民风积分超市”建成后，基层党组织的凝聚力也增强了，农户房前屋后、庭院内外的环境也整洁了，大操大办婚丧喜事的现象也减少了，贫困户自立更生、脱贫致富的干劲儿也足了，为争当贫困户“缠闹访”的现象也消失了，初步实现了助力脱贫攻坚、助力民风好转、助力环境整治、助力社会稳定的多赢目标。

贫困村的变迁，正是城关镇深入贯彻落实“党的十九大精神、实施乡村振兴战略”的生动实践。目前，该镇以美丽乡村标准建设为示范引领，逐步探索出一条“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴之路。