■ 袁朝庆
全面推行河长制是党和国家为了推进生态文明建设所作的重大决策部署。近年来，市委、市政府将其作为全市的重点工作狠抓落实，特别是今年4月，市委、市政府下发了《全面深化河长制实施方案》，在全市范围内将治河责任分解细化落实到人，全市共确定河长2993人，其中岚皋县的“三长治河”为河长制加了一道保险。7月和9月我市河长制先后得到水利部和省上领导的高度认可。
我市对推行河长制之所以如此重视，一是由于我市属国家南水北调中线工程核心水源区，也是国家功能划分的生态保护区；二是在今年初的市第四次党代会上，我市确定了建设西北生态经济强市的战略目标，因此，环境保护和生态建设既是我们的职责所在，也是我市赖以加快发展、追赶超越的希望所在，体现了市上主要领导对习近平总书记“两山”理论的深刻领悟，是对经济转型升级、转变发展方式战略的落实，同时也是高起点规划安康发展愿景，推动安康科学发展的最新部署。
然而，在欢欣之余我们还应看到，江河的治理并不是一件容易的事情，无论是河道采沙，沿河岸违建，非法捕鱼电鱼，亦或是往河道偷排污水，都涉及到错综复杂的利益链条和人际关系，在实际工作中如果不能对河长的执法给予足够的支持保障，不能对履职不力追责到底，就会在个别地段出现执法变“执罚”，河长变“和长”的空转现象。在过去的环保执法等专项工作中，市上制定的方案不可谓不细，落实的力度不可谓不大，然而总有一些地方和部门见招拆招，他们也在认真工作，但就是不见实效，把市上好的工作部署化于无形，最后虽经纪检部门强力追责，处理了几个干部，但是工作损失还是造成了。究其原因，一是有的工作落实起来难点多责任大，都怕麻烦和担责，任务分解传导压力演变成了推卸责任，真正在一线干活的，其责任往往超过其能力和权力；二是不同时期不同部门出台的政策缺乏系统性，存在左右手互搏的矛盾现象；三是在执法过程中，存在多部门共管而实际协作不到位的现象；四是利益关系复杂，基层执法人员不敢碰硬，加之追责不严，导致敷衍塞责。当然，主要原因还是违法成本低，巨大利益诱惑，利益链条复杂和追责不严。
近年来，我市生态旅游、现代农业快速发展，其中安康的绿色富硒食品、水产业、茶产业以及其他健康产业成为经济新的增长点，这些都得益于安康“绿色、有机、富硒”的地域品牌，而这一地域品牌依赖于安康良好的生态，因此，我们不能让环境保护和生态建设出现“蚁穴”，更不能出现“破窗效应”，必须严防死守。
环境保护首当其冲的是水资源保护，要使水资源得到有效保护，笔者认为要下大力气把市上的河长制真正抓实，让2993名河长变为2993名河道“守护神”，这就需要各级各部门进一步强化措施。首先，要在宣传上发力，为配合河长制工作的开展，全市应对生态文明环境保护，特别是汉江流域水资源保护加大宣传力度，报纸、电视、广播、网络应开展持续宣传，扩大知晓率。在社会治理中，应将水资源保护写进“乡规民约”和“社区自律公约”，使之成为全市人民的共识和自觉行动。其次，要在措施上进一步强化，应加强对涉水各部门统一领导和协调，将河道水资源保护纳入考核，实行一票否决，以保证在工作部署上同其他重点工作同部署同落实。与此同时，为确保河长履责，应充分赋予其应有的权力，并在人员和经费上予以倾斜，在具体工作中，涉及对河道和水资源有破坏有污染的项目，审批部门和环评部门应征求项目所在地河长的意见。再次，要强化监督和追责，在监督体系上，采取群众举报监督、上级抽查监督和平级互查监督相结合，确保及时发现问题。在追责层面，上级主管部门、纪检部门和司法部门应密切配合，对水资源环境遭到污染破坏或者已经遭到污染破坏长期得不到治理修复等情况，应对责任河长和相关人员追责到底。同时，对履行监督责任不到位的部门也应严格追责，只有这样才能确保安康绿水清澈，青山如黛。
