365bet足球开户讯（记者 刘锐萍 实习记者 彭玉革 通讯员 余龙全） “三线两化一平台”（简称“321”）基层社会治理模式诞生在汉阴农村，却走进了北京。在今年6月底召开的全国“乡村治理和农村社会发展”工作座谈会上，汉阴县代表陕西在会上交流了“321”基层社会治理模式经验，成为各地加强社会稳定可以借鉴的有效模式。
从离群众最近的地方提速改革
农村稳，天下安！
“上面的政策好，镇村干部是哈怂！”是很多人的口头禅。由此造成的结果是“不求你、不理你、不怕你”是很多人对村级组织和村干部的态度。
“这既影响农村的稳定和发展，也影响党的执政基础。要从离群众最近的地方提速改革，维护发展群众利益，增加和谐因素，增强社会发展活力。”汉阴县委书记周永鑫这样说。
汉阴以联系服务群众力量不足、群众参与和自治水平不高问题为导向，2014年开始试点，2016年在全县推行“321”基层社会治理模式，构建密切联系群众长效机制，提升农村社会治理水平。
以“三线联系”为纽带，织密织牢联系服务群众网络。以镇党委抓党支部，党支部抓党员，党员联系群众为一条线；镇人大主席团抓代表小组，代表小组抓人大代表，人大代表联系选民为另一条线；镇政府指导村委会，村委会抓中心户长，中心户长联系村民为第三条线。
以“两化管理服务”为路径，着力消除农村社会管理盲区。村支书任总网格长，村设若干一级网格，村三委班子兼任一级网格长，村民小组为二级网格，小组长任二级网格长，人口多的二级网格下设三级网格，中心户长任三级网格长，每个三级网格有20—30户、70—120人，实行管理网格化，实现“人到格中去，事在网中办”。
同时，将群众分为放心户、关心户、连心户，实行“在线、一线、热线”服务。放心户是家庭经济收入达到或超过全村平均数，且连续三年被评为平安家庭，村上等候“在线”服务；关心户是收入低于全村平均数且近两年未被评为平安家庭，“三线”联系人员定期到户，有针对性开展服务；连心户则是“三留守”人员、残疾人、贫困户和有服刑或刑满释放人员的家庭，每户确定一名党员、人大代表或中心户长，实行一对一包抓帮扶，时刻保持“热线联系”，因户施策、精准服务、帮困解难。
以村党组织为核心，建强筑牢基层农村自治平台。搭建以村党支部为核心，村民代表大会为决策主体，村委会为执行主体，村监委会为监督主体，村级经济、社会组织为有力支撑的“五位一体”村民自治平台，形成以德治为引领、自治为基础、法治为保障、协商为形式、平台为支撑的基层群众自治体系，通过村规民约、民主协商和经济、社会组织等让自治平台成为了群众自我管理、自由发挥的大舞台。
“独奏”变“协奏”
走进城关镇中坝村，第一感觉是欣欣向荣。
“农村最难做的工作，是征地、拆房子和挖人祖坟！最容易造成社会不稳定。”说起“三线”联系人员作用，张代权打开了话匣子。两年来，平涧一级路、阳安复线等6个重点项目，征地358亩、拆迁67户、迁坟135棺，涉及几百户人家，矛盾多风险大。平稳完成这些工作，靠的就是三线人员。他给我们讲了一个小故事。
平涧一级路中坝段长1.8千米，村上公布了拆迁安置方案，拆迁群众表面反应冷淡，私下开会商量。3组中心户长张忍江是陕西天翼建筑公司副经理，这时主动出来工作，从和自己关系好的泥水匠李世平入手，讲清先拆先选安置位置的优势，成功动员他带头拆房。李世平家一带头，一户带一户，一周之内32户全部拆完。
“伴随‘三多’的，是矛盾纠纷和事故多！只要耐心地把情、理、法分析透，向当事人讲清楚，小矛盾，‘三线’人员及时就调解了；大一点的，我们二级网格长、一级网格长先后上，再调解不了的村人民调解委员会上手，基本保证矛盾不出村。”张代权介绍说，“今年以来，我们调解了65起矛盾纠纷，最大的一起涉及赔偿金额50多万元；有一起还是跨镇的，我们把平梁镇兴河村支书请到村上一块调解的，基础工作就是我们中心户长做的。”
看到我们面露疑惑，张代权说，我们利用周三党员活动日，经常培训网格长和三线人员，讲法律知识、调解矛盾方法、责任意识。同时，中心户长报酬与考核挂钩，兑现矛盾纠纷一案一补，表彰优秀。
充分调动三线人员积极性，正是“321”模式发源地——双乳镇探索总结的核心经验。镇长荆哲介绍说，我们通过党代会例会和七一表彰会、人代会、中心户长培训会，培训、表彰三线人员，以党员积分制管理、人大代表述职评议和中心户长考核为保障，发挥三线人员作用，让村干部腾出更多时间抓发展。
汉阴推行“321”模式，服务联系26.3万农村群众的力量，由1300镇村干部，增加了好几倍。全县有能力的6070名党员，结对帮扶连心户5813户16266人；815名各级人大代表，共收集选民意见建议2000余条，涉及产业发展、环境治理、公共事务和矛盾纠纷等多方面，帮助群众改善生产生活条件、解决发展难题；2354名中心户长积极协助镇村做好信息收集、政策宣传、矛盾纠纷调解。
“群众诉求有人听；群众矛盾纠纷，身边有人调解。‘321’模式拉近干群心，加深鱼水情。”汉阴县委常委、县委政法委书记刘定东这样说变化。
奏响乡村振兴主旋律
在太行村采访，远远地就看见建在通村水泥路旁边曾兆保的新房。
门上的对联还泛着新：“今日脱贫住新房，明朝致富奔小康”。女主人邹文芹正在厨房里忙着做午饭，操作台已摆满了2长溜菜。说起这新房子，邹文芹停下了手中的活路，认真地对我们说：“这得亏罗章斌！”
曾兆保是今年的脱贫户，今年3月建房时，可谓一曲三折。先是看好的宅基地不能顺利到手，罗章斌得知后主动出面给协商到位。修房放线时，发现地基还差3米，增加，要再给2000元转让费。罗章斌出面说和，给地不给钱了。房子上楼板时，转让方挡住不让施工了——原来约定打地梁时就付清宅基地转让费，可曾家没有兑现诺言。罗章斌又一次先出面为曾家担保约期付清，并答应给其再担保借到7000元现金，如期付清转让费，使建房不受影响。
“他的三轮车给我们到城里拉了四趟材料，一分钱也没给哩。”邹文芹说。罗章斌为人热心，办事公道，肯给人帮忙。组上不论哪家要拉东西，给他打个电话，他就去帮忙拉，啥也不要。
除了热心，罗章斌还是太行村养牛协会副会长，今年预计养牛收入十二、三万元。贫困户曾兆前闲时在他家做工，看他念好“牛经”挣了钱，也动了养牛的心思。他就趁热打铁，动员曾兆前养牛致富，协助他在村资金互助协会贷款5000元，7月买了2头牛，并用自己的种牛免费给他的母牛配了种。明年正月，曾兆前就有3头牛，增收就更有奔头了。
“通过经济组织，群众土地、资金入股，变身股民当工人，搭乘能人兴业顺风车；能人整合聚集资源，增强发展实力，大家心思不断向兴业发家上凝聚，社会稳定的基础也就越发厚实了。”平梁镇党委书记李涛介绍说。工作人员打开平梁镇“三线两化一平台”信息平台，经济社会组织一目了然，群众家庭、加入经济组织等情况也很清楚。
在中坝村，群众发现懒汉夏顺兵变勤快了，不再成天窝在家里耍，四处做小工。让浪子回头的是，9月20日村道德评议会，对身残志不残的村道德模范李登富和他的评议。最近，他向帮教人表示，要通过勤劳致富过上好日子，让名字从村上“黑榜”上撤下来。
涧池镇洞河村一派文明祥和景象，村支书刘修勇介绍说，一个重要原因，就是村规民约深入人心，涵养了“诚孝俭勤和”民风。村规民约虽然只有八条，却是经过逐户收集意见，汇集后由乡贤集萃拟定，村民代表大会审议通过，大家都很认同，家家都签订了守约承诺书。
“321”基层社会治理模式如一抹春风，吹进群众心坎，焕发农村生机，显著地促进社会稳定。汉阴群众来信来访大幅下降，尤其是越级访降幅明显，今年1至11月，到省访同比下降23.5%，到京访同比下降29.8%，进京非访下降66.7%。今年以来，全县发生各类刑事案件同比下降36.8%。同时，也有力促进了发展。2016年汉阴县在全省县域经济综合监测排名中，由2010年第72位跃升到第30位，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达26000元和8745元。
“序曲已经拉开，我们将继续以党建引领、依靠群众、系统融合推进‘321’基层社会治理模式，相信在全县人民的共同参与下，这首动人的乐曲一定会奏出更加和谐的篇章。”周永鑫信心满怀地说。
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