■ 袁朝庆
去年以来，市委市政府将特色小镇建设作为统筹城乡发展，建设西部生态经济强市的重要战略抓手，先后印发了《关于培育发展特色小镇的指导意见》，举办了“中国·安康特色小镇高峰论坛”。今年7月初，又召开了市级首批特色小镇初评会，并于9月确定了宁陕皇冠健康小镇等5个小镇为重点创建的市级特色小镇，汉滨龙泉镇等5个镇为重点培育的特色小镇。截至目前，已有恒口镇入选中国百座特色小镇，平利县长安镇也被住建部认定为第二批全国特色小镇。
特色小镇的建设，是我市贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，落实乡村振兴战略，推进农村一二三产业融合，实现农业转型升级的重大举措。从市委市政府采取的一系列措施来看，一是强化了顶层设计和专家咨询；二是明确标准，稳步推进，各县区申报了23个，最终只确定了10个，没有一哄而上；三是加强了调研，提出了文化、产业、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”的总体要求，可谓思路清晰。然而，在项目具体实施中，由于项目投资主体是企业，特色小镇建设往往容易异化为房地产项目，成了“马甲地产”。
“马甲地产”危害很大，一是平台作用不明显，违背了市委市政府创建特色小镇的初衷，没有起到产业带动和产业融合的作用；二是浪费资源，因为中西部省份特色小镇建设往往依托原建制镇，安康地处山区，建制镇周边一般地势较为平坦，“马甲地产”的优势是资本而不是产业发展能力，只能在原有规模基础上“摊大饼”，使得十分“金贵”的土地资源被挤占，影响了后续发展；三是容易给政府带来负担，“马甲地产”因为没有产业支撑，也较少考虑人口能否集中到城镇，往往楼盘滞销，因为属政府支撑，还得找政府，纳入扶贫搬迁，由政府买单，有的甚至成了烂尾工程。
特色小镇缘何容易异化为“马甲地产”，原因是多方面的。从基层政府来讲，一是基层政府急于发展，且特色小镇投资较大，只要有“金主”来就“烧高香”了，企业在项目实施中起个好听的名字，再做一本精美的规划册，政府就全力以赴地支持，企业只图把房卖掉就抽身，至于产业就寄希望于招商；另一个是基层政府对市场认识不足，有的项目有产业规划，企业也努力去实施，由于落后地区产业发展是以生产为中心，而现代经济是以市场为中心，最终也造成了产业难以做实。从企业来看，一方面从观念上来看，因为特色小镇很多投资主体都是房产企业，而建制镇特色小镇的审批机关又是住建部，因此企业很容易从思想上偏向房地产；另一方面，由于特色产业培育周期长，后续投入大，盈利难度高，企业不愿意认真潜心去做；再就是特色产业的发展不仅需要资本投入，更重要的是科技投入、文化投入；四是创新能力欠缺，特色小镇建设看似容易，实则是一个系统工程，需要政府的支持，也需要企业的资本引入，但要形成品牌和竞争力，还需要体制创新、业态创新和经营机制创新，否则就会被市场打回原形。
特色小镇，基础是小镇，关键在特色。为了避免特色小镇陷入“马甲地产”风险，从基层政府来讲，要深刻领会市委市政府的意图，切实贯彻市上的顶层设计思路。首先，在规划上要强化旅游功能，把眼界放大到全市范围和毗邻市，让各个特色小镇成为旅游节点，互相配合相得益彰。要强化文化功能，注重小镇的文化性格，比如体现农耕文明的静谧小镇，打造爱情主题的浪漫小镇，以特色工业为主题的活力小镇等，要强化平台功能，要有经济发展规模、就业能力、人口吸纳能力的准确预测；其次，基层政府要加强对项目实施的引导，根据项目实施整合林业、水利、财政、交通等资源予以配合支持，为企业创造好的发展环境；三是充分利用好财政扶持资金的杠杆功能，将财政资金由前期支持改为根据特色小镇在产业发展、增加就业和带动居民收入增长等方面取得的成绩予以奖补，从而取得当地群众的支持。
从企业来讲，首先要从观念上改变以特色小镇为招牌，圈地盖房卖房的思维惯势，真正从“产城人文”四位一体视野出发，将盈利周期放长远一点，使企业从“短平快”的地产模式走向“放长线钓大鱼”的产业融合多元发展模式；其次在操作上，要以特色产业为核心，以市场为导向，加强市场调研，在做好产业整体规划的基础上，进行国土空间和房产类型比例的优化；三是要引入成熟的运营商，作为战略投资伙伴，对特色产业进行项目包装运营，避免房子建成后招商商不来，引资资不至的尴尬局面，确保特色小镇以产业为依托；四是要充分体现分享经济的理念。特色小镇投资规模大，周期长，必须按规划分步实施，为了使产业发展与城镇建设同步，应将产业发展部分做成一个个项目，将经营项目转由别的企业实施，充分让利扶持，从而共生共荣共建共享；五是要加大文化投入，特色小镇文化是灵魂，特色文化直接决定了特色小镇的品牌塑造力和市场竞争力，因此建设之前先要有文化主题和文化性格，根据文化性格新建和改造，同时注重绿化和生态景观的配合，从而形成一个艺术作品，吸引投资、人口和游客；六是要注重经营机制创新和业态创新，在经济机制创新上要注意产业规划和农村主导产业的契合度，通过经营机制创新把小镇与农业企业、农业合作社、产业大户捆绑在一起，形成完整的产业链和科学合理的价值链，真正起到社会经济发展的平台作用。在业态创新上要以旅游化为导向，打造幸福产业新业态，从而使农业、工业等传统产业功能扩张，产业升级，产品增值，真正实现一二三产业融合发展。
总之，特色小镇建设不宜概念化简单化地“一哄而上”，成为穿上马甲的房地产项目，寄希望用特色小镇给三线以下城市疲弱的房地产打强心针，结果成为企业丢票子和政府失面子的乱摊子，而应该脚踏实地，按市上要求稳步推进，使之成为宜居宜业宜游的新空间。
