日前，美国2018财年国防授权法案经总统特朗普签署，正式生效。根据该法案，2018财年美军费总额近7000亿美元，远超2011年预算控制法案“自动减赤”所规定的5490亿美元军费上限。这是阿富汗和伊拉克战争以来，美国国会通过的金额最高的国防授权法案。
法案虽新，思维仍旧。冷战早已落幕，冷战思维、“零和博弈”却仍旧是美国政策制定的重要基调。根据该法案，其中约6340亿美元用于国防部军购、军饷等基本开支，约660亿美元用于海外作战任务。该法案还要求扩大美军规模、升级作战装备等。总体来看，美新法案预算分配体现出四大动向。
以“重振美军”为口号，积极扩军备战。首先是“扩”军。2018财年，美军兵力规模将增加2万人，为7年来首次扩编。其次是“振”军。为提振美军官兵士气，新预算将进行8年来最大幅度的加薪，军人工资涨幅达2.4%。在医保、抚恤、教育等方面，军人及其家属待遇也将进一步提高。再者是“兴”军。预算加大力度推进装备现代化，对F-35战机、F/A-18战机、P-8A反潜机、MV-22倾转旋翼机、弗吉尼亚级核潜艇、濒海战斗舰等主战装备开出的采购经费，均大幅超出特朗普政府此前提出的预算申请。尤其值得关注的是，预算明确提出355艘海军造舰计划，将斥资262亿美元，在2018财年建造14艘作战舰艇。
以“第三次抵消战略”为蓝图，抢占战争新高地。为落实“第三次抵消战略”，确保美军事技术优势，预算大幅提高了对新技术研发的投入，而且明确提出，要加强美军网络威慑能力，并对太空作战进行整合。在网络领域，提升国防部首席信息官的地位，明确网络司令部的职责，制定网络安全战略计划，要求总统制定相关国家政策，并规定国防部长定期发布《网络态势评估报告》。在太空领域，重组空军太空司令部，赋予其司令人事任免、作战指挥和装备采办权限，设立太空快速能力办公室。同时，取消国防部和空军部的重复机构设置，由国防部常务副部长指定专人负责太空作战相关职责。
以现实威胁为牵引，应对多重挑战。针对恐怖主义威胁，美将提供18亿美元直接用于在伊拉克和叙利亚开展“训练和装备”计划，以继续打击“伊斯兰国”组织，阻止其向外扩散。为应对朝鲜导弹威胁，美将投入15亿美元采购和研发导弹，并为导弹防御局提供123亿美元经费，以进一步提高“萨德”、新型“标准-3”等反导系统和传感器网络的性能。法案将俄罗斯视为美最主要安全挑战，拨款46亿美元支持“欧洲威慑倡议”，其中1亿美元将被用来增强波罗的海国家的防御能力。此外，美还将制定全面的反俄战略，禁止使用国防部经费开展美俄双边军事合作，并向乌克兰提供价值3.5亿美元的安全援助。
以提高效率为目的，深化体制改革。一方面，精减人员，优化总部机构设置。法案减少了助理国防部长岗位数量，将副助理国防部长人数限定为48人，并将新设立的国防部首席管理官提升至国防部“三把手”位置，明确并扩大其职责，以改进管理，提高国防部办事效率。另一方面，继续推动装备采办系统改革，具体举措包括取消不必要的法律和规定、优化审计方式、改进人事制度、加速推进军民融合等。
可见，美国面临的“现实威胁”、“全球挑战”是其革新军事体系、加强军备部署的一个重要出发点。在军事上先发制人，以权势谋安全，这是美国的典型思路，也是冷战旧思维的延续。（徐 寅）
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