习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素火起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。
脱贫攻坚是我们党不忘初心、实现共同富裕肩负的政治责任和历史使命，也是我们党向世界的庄严承诺。汉阴县地处秦巴山区，贫困人口多，贫困程度深，属新十年国家扶贫开发工作重点县、秦巴山区国家连片特困地区覆盖县和革命老区县。全县总人口31.3万人（其中农业人口23.3万人），贫困人口为18127户49770人，贫困发生率18.9%，特别是南北两山部分贫困村贫困发生率高达40%以上。
当前我县农村经济发展现状是，在家庭联产承包责任制条件下，农户以土地为代表的生产要素碎片化，以家庭生产为标志的组织形式个体化，以传统手工劳动为主的生产手段粗放化，决定了全县产业发展的小而杂、小而弱。这种现状决定着我县产业发展高投入低效益，缺乏市场竞争力，使得产业很难走出山门，分享更加广阔的外部市场。因此，“三变”改革要想做到有的放矢，实现精准发力，取得突破性进展，就务必要做到五个坚持。
必须坚持市场导向。“不识庐山真面目，只缘身在此山中。”我们要跳出所在村、镇、县的局限，要站在更高的位置，以更广阔的视野发现所在区域的资源优势，譬如区位、土地、山林、水源、矿藏、产业、自然风光、人力资源等等。通过对区域资源禀赋的比较，梳理筛选出资源比较优势、产业优势，并在此基础上制定产业发展方向，看看是适合发展一产二产呢，还是适合发展三产，看看适合发展种养殖业呢，还是适合做加工业呢，还是做服务业，抑或是做三产融合，做全产业链。譬如，服务业中的旅游业就是比较典型的三产融合。现在蓬勃发展的电商是新型现代服务业，是山区联通外部市场最便捷的康庄大道，既是市场探头又是营销窗口，有着广阔的市场前景。总之，只有吃透了市场行情，看准了市场风向标，才能制定出产业发展方向，解决为谁生产的问题。
必须坚持项目支撑。在明确为谁生产，为谁服务之后，我们就要策划生产什么的问题，就是说为我们的服务对象提供什么产品的问题，这就需要把我们的资源转化为具体的项目和产品，只有这样我们的资源才能转变为资产，才能变成商品进入市场交易，资源优势才能转化为经济优势和发展优势。项目是产业发展的载体，经济发展总是表现为一个个具体项目的落实。没有具体的产业项目落地，一切都是空中楼阁。只有扎实落实了产业项目，三变改革才有载体。
必须坚持能人引领。三变改革的承接载体是产业项目，产业项目不是每个人都能做的，产业项目要由一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民来做领头羊。产业项目有了新型农民和能人牵头引领，产业发展才有落脚点和抓手，才能纲举目张。因此，要着力发现和培养农村产业项目发展带头人，大力号召成功人士回乡创业，把他们培养成农村产业发展的CEO。同时，也要解放思想，制定优惠政策，注重引进人才。
必须做强龙头企业。三变改革不能就改革谈改革，贫困户增收不能就贫困户增收说增收，这样只能是盲人摸象，忽略了事物的普遍联系。应该坚持系统思维，全视野全方位考虑问题。贫困户在市场中处于弱势地位，小而散的产业无法对接大市场。只有做大做强县域龙头企业，让龙头企业对接大市场，走企业加贫困户的路子，贫困户才能实现借船出海，实现稳定增收脱贫。
必须坚持招商引资。招商引资是欠发达地区实现经济跨越发展的不二选择，欠发达地区靠自身积累发展太慢，靠银行贷款发展太难，只有通过招商引资引进资本、市场、管理，才能有效对接三变改革，加速资源变资本，资金变股金，农民变股民，为三变改革提速。因此，县镇村要全面分析比较域内资源优势、产业优势，策划包装招商项目，带着项目走出去，把资本市场带回来，架起市场与三变改革的桥梁，借招商引资东风强力推进我县三变改革，从而从根本上助力脱贫攻坚，从根本上解决贫困地区脱贫奔小康的问题。
（作者系汉阴县委常委、县政府副县长）
李宗山
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